Autonomía incompleta: policía propia sin justicia ordinaria, el caso de la Ciudad “Autónoma” de Buenos Aires (1994-2025)

La pregunta rectora es si la autonomía porteña avanzó como un fortalecimiento de la capacidad estatal local o si se consolidó como una autonomía sesgada. En términos precisos, se investiga si la autonomía se tradujo en un desarrollo equilibrado de capacidades coercitivas, administrativas y jurisdiccionales, o si priorizó la construcción de autoridad coercitiva y de gestión visible —policía propia, dispositivos de seguridad, recaudación fiscal local— mientras permaneció rezagada la justicia ordinaria civil, comercial, penal y laboral. 

La hipótesis de trabajo sostiene que la autonomía se institucionalizó de manera asimétrica y secuencial. La CABA consolidó con rapidez capacidades coercitivas y fiscales, al crear una policía propia y reforzar su aparato recaudador. En cambio, la transferencia de la justicia ordinaria avanzó lentamente y de manera incompleta. Esa asimetría reorientó la política de seguridad hacia resultados visibles en la calle, pero generó un cuello de botella jurisdiccional que limita los resultados sustantivos del ciclo penal. La crisis de sobrepoblación en alcaidías y comisarías entre 2020 y 2025 constituye un síntoma micro de esa autonomía incompleta.